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專案研究
聯合國第57屆婦女地位委員會非政府組織周邊會議 Bookmark and Share

作者:劉嘉怡 台北市女權會理事長


一、有關UNNGOCSW
西元2013年聯合國民間非營利組織婦女地位組織(UNNGOCSW),以及聯合國婦女地位委員會(UNCSW)會議於2013年3月2日至同年月15日在美國紐約舉行。今年年度主題是消除及預防對於女性一切暴力(Elimination and prevention of all forms of violence against women and girls)。為增進女權會國際會議參與經驗及性別議題交流,於2012年主辦單位徵選代表時,筆者即提出申請,並就女權會目前所執行相關「子女最佳利益」專案,整理提出:「從受暴婦女賦權討論台灣社會福利體系」報告,旋於同年年底就所提報告內容進行英文簡報。
相當幸運,此次能順利通過徵選得以參與2013年3月於紐約舉行的會議,並獲邀擔任行政院婦女權益發展基金會所主辦Anti Gender-Based Violence—Prevention and Services論壇的與談人之一。


二、到達紐約,考驗開始
紐約大概是我到過最多次的國際都會。此行沒有初來乍到的雀躍,卻也無重遊舊地的悠閒,完全都是因為我要負責英文報告的緣故。下午飛抵紐約,投宿在51街小旅館,天亮,踱步到街角著名的貝果店吃早餐。結束早餐不敢多留,隨即乖乖返回旅館準備報告,點綴其中的唯有第一天晚上就開始下起的小雪。
這次擔任由婦權基金會(FWRPD)主辦論壇之與談人,就台灣目前所提供之支持網絡,特別針對各地方法院家暴服務處、法律諮詢、律師費補助以及未成年子女會面交往監督服務等面向,提出現況報告。文末,除總結目前所面臨困境,例如:社工員人力的配置不足、會面地點位置偏遠,不具便利性、民眾申請率低、家暴受暴婦女對於社工員專業度的不信任、法官裁定探視時間重覆性太高以及子女會面時間無規範,造成社工的負荷量增加外;並就目前所面臨相關困境提出相關建議,例如:提高社工人員數量、 考量偏遠地區受暴婦女接受資源服務可及性、宣導會面交往業務內容提高使用率、 增加機構內部社工人員相關培訓課程、與司法機構溝通並增加會面時間的彈性等。
此次論壇是在聯合國總部對街的church center舉行,所有成員在預定時間抵達會場之後才發現主辦單位臨時變更會議時間,我成員代表臨時應變,遂與原定場地的蘇丹婦女團體商量,在原定時間同一地點與來自蘇丹婦女團體共同舉行論壇。
會議結束後,就我報告中所提出新北市未成年子女會面交往探視中心所面臨之問題:探視中心無法提供幅員廣大的新北市受暴婦女便利的服務,偏鄉婦女資源可及性較低部分,蘇丹團體成員Dr. Umaimah Altijani Abdelrahman, Consultant of Society Studies Centre熱心前來討論並交換意見。


三、周邊會議 我見我聞
以下僅摘錄此次參與幾場週邊會議內容如後:
在”Efforts of Sudanese Women General Union to Eliminate Violence Against Women and Girls and Challenges”會議中,報告人就Sudanese Women General Union為消滅對於婦女及女孩暴力行為,所提供相關策略及服務,就經濟、教育、創業貸款、平權法律規定等,提出報告。包括實施偏鄉教育,消弭早婚情形、設立微型創業基金,減低失業問題、提供貧窮者機會,設立婦女(職訓)中心,教導編織等技能,並就婦女相關國籍法規定,以及工作平權規定提出修法。
報告最後提出相關困境及建議,包括女性自覺強化、廣設焦點團體,以及落實法律規定等。
至於Going Beyond Prevention of VAW: Expert Panel on Promotion of Access to Justice in the Context of VAW會議中,報告人就家暴受害人之司法正義倡議提出相關建議,包括認同CEDAW公約效果、強化國際管轄權角色,以及正當法律程序(Due Process)之重要性.
另外,在The Post 2015 Development Agenda: What's at Stake for the World's Women?會議中,就後2015年發展議程,與談人Castillo 指出,在協商過程中女性仍不為所見,女性希望被包括在內。不平等屬於歧視的一種,我們希望不平等能被列入目標。他並指出,該國女性由於沒有錢,因此無法獲得健康、財產或土地。政府並無真正意願,因此我們必須要組織。我希望這些被列入議程。在2000年,世界各國領導人承諾到2015年將減少貧困人口一半,稱為千年發展目標(MDGs)的一個全球性的計劃。在2015年議程將行結束,然仍有不均的結果。民間非政府組織以及聯合國會員國,正在討論的後2015年發展議程的優先次序,而影響議程的戰鬥已經開始。在csw會議中,相關成員提出後2015年議程,包括基於人權要求性別平等,並要求議程指出永存危機的結構性因素、不平等、不安全感以及對人權的侵犯。
最後是由同志諮詢熱線與台灣女人連線所主辦的The Love of Hope。該次座談除放映影片外,邀請Dr. Chin; Prof. Joyce Hunter以及歐陽文風與談。Dr. Chin就其在紐約所提供愛滋照顧所得觀察,提出報告,例如愈融入文化者對於HIV感染者的歧視較深,而教育程度較高者,歧視情形較少。Prof. Joyce Hunte是位Lesbian媽媽,除述說提供愛滋照護經驗外,並娓娓道來在過去保守年代,身為女同性戀卻必須進入婚姻的無奈,迄今,同志社群擁有親權仍為被質疑。現場參加人數踴躍,令人印象深刻。
整體而言,人口販運問題在論壇中多次被提及,討論內容包括常見人口販運移出國及輸入國相關人口販運情形、非政府組織所能提供協助,以及如何即早發現受害人等。此外,許多非政府組織指出「如何協助受害人去汙名化」以及「受害者的正當法律權益」,是處理人口販運當務之急。台灣雖制定人口販運防制法,然相關法規的執行情形、對於被害人所提供協助等,仍需持續注意及落實。
至於於報告呈現方式方面,播放影像及適當運用PPT能幫助了解及討論。由於參與相關座談非政府組織來自世界各地,包括非英語系國家,因此如何增進語言溝通品質極為重要。一場座談會中,一位英語系國家非政府組織工作者提出,座談會中均以英語發言,並未注意到是否有翻譯需求等,其實何嘗不是一種不平等的情形。的確如此,縱使未能兼顧各種語言需求,至少能藉由相關工具,提昇報告品質。例如,相對於未同時提供投影片或大綱的座談會,如果能在會議上提供相關文件資料,並以投影片作為報告輔助工具,的確有助於在座談會中,短時間內傳遞相關報告內容效率。

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